立足多元共治 深入推进社区戒毒社区康复工作

——访广东省禁毒办副主任、省公安厅禁毒局副局长黄秋文

2016年以来，广东省深入推进社区戒毒社区康复工作，进一步完善戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒康复体系，提高对吸毒人员的服务管理水平，最大限度减少毒品对社会的危害。截至2017年底，全省吸毒人员肇事肇祸案件由2016年底的898宗，降至657宗。建成800余个社区戒毒社区康复服务中心，通过政府采购配备专业社工1100余名，全省社区戒毒（康复）执行率达90%。

短短两年间，广东省社区戒毒社区康复工作是如何谋篇布局的？未来还将作出怎样的创新？带着这样的疑问，本报记者近日专访了广东省禁毒办副主任、省公安厅禁毒局副局长黄秋文。 

“有人管”: 配置专职人员1.6万人、综治网格员17.6万人 

记者：据了解，广东省现正在执行社区戒毒社区康复人员达4.06万，面对如此庞大的人口基数，广东省禁毒办采取了哪些举措推进此项工作的开展？   

黄秋文：做好吸毒人员管理工作，是维护社会稳定的重要开关和阀门。我省将社区戒毒社区康复工作作为系统工程、战略工程、民生工程来推进，构筑了立体化的社区戒毒社区康复体系，加强组织领导、督促推动、考核考评三项机制建设。 

去年6月，省委省政府两办联合下发《广东省全民禁毒工程实施方案（2017-2019年）》，以省委省政府名义强力推动开展为期3年的戒毒社会服务管理工作，提出吸毒人员社会化管控的“一揽子”解决方案。省政府将戒毒康复工作纳入2017年民生实事，启动“1601”行动，推动县区党委、政府主要领导兼任禁毒委主任，加大保障力度。

落实领导责任，就是要向领导压担子。为此省政府将戒毒康复民生实事项目纳入政府督办项目，进行重点推进。省禁毒委梳理出重点县区进行督导、约谈、通报。省禁毒办组织开展交叉检查。同时，我们将社区戒毒社区康复工作纳入综治考评、治安防控体系建设考评范围，引导各地强化工作措施，主动补齐短板。尤其明确，凡是社区戒毒社区康复工作没有完成规定任务指标的地区，不启动重点整治工作验收程序。 

我们还在队伍建设上狠下功夫，推进禁毒办实体化。继惠州、中山之后，广州、江门、清远等市禁毒办也实现了实体化，大多数县区、乡镇街道禁毒专职工作力量已初步配置，共计配置专职人员1.6万人,确保了戒毒人员能报到，“有人管”。

与此同时，构建网格化服务管理体系，建立吸毒人员精细化管控基础。省禁毒办、省综治办紧密配合，协同推进吸毒人员网格化服务管理工作落实。截至2017年底，全省2.59万个城乡社区已100%完成网格化设置，共划分各层级网格15万个，配置综治网格员17.6万人。各地网格化管理工作小组已基本成立，帮扶救助服务小组已初步配置，吸毒人员精细化服务管理的基础已基本搭建。 

“管得住”：做好异地管控，建立一系列管理制度 

记者：广东作为外来务工人员较多的人口大省，对外地户籍的社区戒毒社区康复人员是如何进行管理的？ 

黄秋文：根据省公安厅党委工作安排，目前我省已启动环粤省份吸毒人员服务管理合作准备工作，接下来拟通过与相关省份协商方式建立一系列管理制度,整体协议力争在2018年底完成签订工作。 

建立联络员制度。建立区域协作联络员协作平台，建立到区县一级禁毒部门业务责任人员的区域协作联络员工作群。 

建立社会面吸毒人员分类分级信息共享和联管机制。建立区域协作信息共享平台，共享纳入分类分级高风险人员信息，共同纳入管控范围。对已确认居住地信息的非户籍吸毒人员，由居住地落实管控措施，并定期向户籍地通报管控情况。

建立社区戒毒社区康复人员协管机制。对在流入地无固定房产的吸毒人员，按户籍地执行原则落实社区戒毒社区康复处置措施。 

建立处置通报机制，由处置地通报执行地县级被处置人员情况，并在处置之日起3日内将处置信息录入全国吸毒人员动态管控系统，市级禁毒部门负责对相关事项进行监督。 

严格落实戒毒康复人员回原籍报到制度。报到后需返回处置地或去其他地域继续务工的，由戒毒人员向户籍地报告外出动向。户籍地通过联络员平台交换动向，流入地负责落实临时检测措施，为期3个月。稳定在流入地执行3个月以上检测措施的，戒毒人员可向原执行地提出变更戒毒措施执行地申请。经审批后由流入地执行戒毒措施。

“管得好”：推进社会工作专业化服务和吸毒人员智能化管控 

记者：戒毒难、复吸率高一直是戒毒工作的难点所在，戒毒康复人员回归社会的过程中需要专业的社会工作力量，贵省在推动全省禁毒社会工作发展方面做了哪些有益尝试？

黄秋文：为整合全省禁毒社会工作专业力量，建设全省禁毒社会资源整合平台、信息交流平台、能力提升平台以及项目运作平台，省禁毒办以广东省社会工作师联合会为平台，依托该协会200多家社工组织会员单位，筹建广东省禁毒社会工作委员会。同时，大力推动政府购买禁毒社会工作服务。广州等19个地市累计采购130多家社工组织，1100余名专业社工人员，承接戒毒康复工作项目400余个。

大力推动禁毒社会工作队伍培训。省民政厅组织开展广东省禁毒戒毒领域社工专才培训，对200名专业社工进行能力提升培训，各地市积极组织本地社工培训工作，2017年累计培训360多场次，培训社会工作力量1.8万人次；省禁毒办组织召开首届全省禁毒社会工作研讨会，动员社工机构广泛参与全国社区戒毒社区康复教案评比，惠州、中山、东莞的3份教案获得国家奖项。 

构建帮扶救助体系，提升吸毒人员精细化服务成效。公安、司法部门积极推进强制隔离戒毒所引入社会服务工作，搭建所内所外桥梁，柔性感化戒毒人员。 

记者：过去，公安、司法、卫计等部门系统相互独立，信息难以共享，这在很大程度上影响了社区戒毒社区康复工作的开展。“广州吸毒人员社会化管控系统”平台的出现为各部门架起了一座桥，可实时共享吸毒人员处置、帮教情况、尿检结果等信息，提升了管控服务效能，下阶段全省是否会建立统一的信息化平台？ 

黄秋文：都说戒毒康复人员难管理，广州以信息技术为抓手，使得辖区毒品问题的治理能力和治理水平均有所提升。党的十九大提出实现社会治理“智能化”目标，但我省吸毒人员社会化管控工作连信息化的目标都未实现，这与当前工作形势极不适应。目前，我省已决定，由省禁毒办启动系统建设工作，并力争年底前建成投入使用。力争搭建一个全省统一、公安网和社会网络信息互联互通的基础管理平台，满足吸毒人员社会化工作基本管理需求。结合智慧新警务建设要求，广泛整合公安内外部各类数据资源，利用大数据资源支撑吸毒人员精准管控。依托信息平台打造吸毒人员社会服务管理的新机制。探索“互联网+”体系下的管控工作新模式，初步形成吸毒人员智能化管控工作格局。