原创 2017-05-31 程显星 中国禁毒报

几年前，贵州省安顺市西秀区的女子走在大街上，不敢戴金银首饰，担心被抢。2011年,西秀区人民群众安全感满意度在全省88个县区排名挂末，被贵州省综治委“挂牌整治”，被安顺市综治委“一票否决”。

而2012年至2016年贵州省民调中心数据显示，西秀区群众安全感分别为87.55%、93%、97.48%、96.97%和97.75%；满意度分别为93.09%、93.4%、96.21%、96.41%和97.26%。2011年西秀区发生“两抢”案件1475起,2016年这类案件数仅为72起。

这样的变化得益于病残涉毒人员收戒收治问题的解决。

建立专门的收戒机构

在西秀区康复治疗中心的诊疗室内，记者看到医务人员正在给李某量血压做检查。诊疗室看上去和其他医院没什么不同，不同的是陪同病人就诊的不是家属，而是民警。

李某是一名有6年吸毒史的吸毒人员，患有肝炎和肺结核，办案民警办理有关收押强制隔离戒毒法律手续后，把李某送到西秀区人民医院进行体检，戒毒所根据体检报告评估建档，出具《送康复中心治疗通知书》，经分管局长签字同意后，办案单位将李某移送到康复治疗中心收治。

几年前，遇到这样的情况，办案民警只能无奈地将李某放了，因为没有戒毒所会接收身患重大疾病的他。

“以往因吸毒人员筹集毒资导致的坑蒙、拐骗、盗抢等违法犯罪活动屡屡发生，一些身患艾滋病及其他传染性疾病，以及在监管场所内吞食异物、自伤自残的吸毒人员恃病实施违法犯罪。”安顺市副市长、市公安局局长、市禁毒委副主任兼禁毒办主任张行介绍，由于现行法律与管理体制没有明确相应的具体操作办法，导致公安机关在处理这类人员时，监管场所不能关、检察不便诉、法院不好判，抓了放，放了抓，成为社会治安管理的老大难问题。

西秀区委、区政府以问题为导向，深入调研后决定建立专门的医疗收戒机构，将原西秀区人民医院所属的虹山轴承总公司职工医院改造为有50个床位的西秀区康复治疗中心，专门收治社会危害大、病情严重，不适宜在戒毒所及看守所收押的病重病人。中心于2012年5月25日投入使用。当年社会治安就明显好转，群众安全感、满意度测评明显上升。尝到“甜头”后，区委、区政府主要领导亲自决策和选地，投资8000余万元扩建了有800个床位的新康复中心。

医生和民警一起办公

康复治疗中心既区别于监管场所，又不同于普通的医院，医生和民警一起办公。中心以党委政府为主导，卫生部门作为医疗救治主体，安顺市公安局西秀分局作为安全管理的责任主体单位。中心1楼医生办公室隔壁就是民警的询问室。

目前，该中心有医务人员35人，从事管教工作的警力共有134人。记者看到，康复治疗中心划分了病员区、治疗区、康复区、办案区四大功能区。与普通医院相比，中心配备相当齐全，DR、彩超、自动生化分析仪、监护仪、救护车等医疗设备、器材一应俱全。

病员区分为男区和女区，同时为了避免交叉感染，分别划分了血液病区、呼吸道病区和普通病区及隔离区。中心可同时收治近800名病人。据负责人张欣介绍，中心滚动收治病残强制隔离戒毒人员，待他们身体恢复、病情稳定后，会将其转到普通收戒区戒毒。

此外，男病区和女病区都分别有一个24小时监控室，各个病房的情况，乃至每名病人的一举一动，民警都能在监控屏幕上看得一清二楚。监控室的民警非常清楚重点关注对象的病情——其中大都是腹部吞有异物、视力障碍、严重糖尿病以及HIV患者。

综合帮助特殊人群回归

王某，有十余年吸毒史，被送到西秀区康复治疗中心后，曾一度拒绝打针吃药，拒绝进食和锻炼。该中心负责人找到王某亲属进行沟通，得知王某有绘画特长，民警鼓励他重新拿起画笔，参与中心的宣传工作。这很快打动了王某。在中心的宣传栏上，一幅幅禁毒漫画都是王某根据自身经历画的。如今，王某已成功戒毒，不仅成立了自己的广告公司，还出版了自己的画册。

5年来，该中心共收治病残涉毒特殊人群2472人次，已康复870人次。

“吸毒的病人大多受亲人痛恨、旁人白眼、社会唾弃，一般进来后都不积极接受治疗。为了挽救这一群体，首先要解开他们的心结。”安顺市公安局副局长、市禁毒办第一副主任李斌说。当特殊病员进入中心后，管理人员会立即与家属取得联系，了解病员日常情况、家庭状况，与家属签订治疗承诺书和协议书。后续采取上门走访家属、召开家属座谈会等方式，通报病员病情和治疗情况，积极争取家属的支持配合。

在经费保障方面，对参加医保、合疗的病残吸毒人员强制隔离戒毒期间的医疗费用，原则上先按医保、合疗、民政救助政策实行“一站式”结算报销；未参加医保、合疗的病残吸毒人员，按国家相关规定报销，不足部分由市财政予以保障。西秀区财政每年预算1200万元，解决病员治疗费、生活费、办公费等各项运行费用。

如今，西秀的模式已经在全市开花。截至目前,安顺市6个建制县（区）全部建成病残涉毒人员收戒收治场所“康复中心”，累计投入资金1亿5千万元，收治床位达1000余张，已收治各类特殊违法犯罪嫌疑人员3700余名，有效破解了对病残涉毒人员的打击处理难、收戒管理难、社会管控难和群众安全感满意度提升难的问题。