日前，由广东省广州市白云区创新完成的“物流寄递治安管理工作法”，在全国公安机关改革创新大赛中喜获银奖。该工作法以公安为主导，构建政府、企业和社会三方体系，涵盖成立三级管理队伍、应用科技手段、创新奖励举报体系等，对物流寄递行业开展源头整治、综合治理，全面堵塞毒品、违禁品流通渠道。在这套工作法的“加持”之下，2016年，白云区物流寄递行业中查处涉毒案件同比2015年下降63.6%。

自创工作法适应行业安全监管需要

拥有着2940家物流企业、281家寄递企业、150个货运站场、3.65万个二级加盟点档，行业规模位居广州之首的白云区，曾因粗放式管理吃过大亏，也因此被戴上了“毒品中转地、集散地”的帽子，进行挂牌整治。

“目前，物流寄递行业还没有明确统一的主管部门和清晰的执法指引，而且在实际执法中还存在多头管理，法律规定重结果、轻源头的问题。”广州市公安局白云分局相关负责人表示，区内物流企业多且小、散、乱，有的甚至无牌无证，管理主要靠行业自律，一旦出现治安问题，就由公安机关兜底，基层压力很大。

为了适应这一新兴行业的安全监管需要，白云区决心实现物流集约式管理，调整物流“小、散、乱”格局。经过大量摸索研究，物流寄递治安管理工作法应运而生。

建立三级管理队伍落实政府监管责任

针对上述物流寄递行业监管瓶颈，白云区通过健全领导机构，理顺管理体制，建立区-镇街-村社三级物流寄递管理队伍，切实将政府监管责任落到实处。

一方面，白云区专门增设了区级物流寄递行业管理机构，由副区长、区公安分局局长任组长，科工商信局、区公安分局各一名领导任副组长，下设物流管控办公室，一次性从公安分局抽调30名民警、科工商信局抽调8名干部，并专门招聘200名辅警，首创组建区物流寄递管控大队，全面加强对物流寄递行业的领导管理。同时，针对区一级没有主管寄递行业的邮政部门这一突出问题，白云区积极与上级邮政部门沟通，协商由广州市邮政管理局设立派出机构白云区邮政管理局，与区配套成立的寄递管理机构合署办公，形成“条块结合、内外共管”的管理框架。

另一方面，在镇街层面成立物流寄递管理大队，具体由分管禁毒工作的镇街领导任大队长，综治办主任及派出所分管副所长任副大队长，落实专门的办公场地，配置不少于10人的专职队伍。

在此基础上，白云区辖内各村社也成立物流寄递专职队，配合区、镇街物流寄递管理机构落实具体管控要求，并在建立队伍的基础上，划分物流寄递管理网格，由物流寄递专职人员分片包干，落实网格化管理。

据统计，2016年，白云区共检查物流寄递企业7.9万间次，查封、关停无牌无证点档594家，对424名经营者作教育、警告处理。

压实企业主体责任让行业有规可依

物流寄递行业的良治无疑需要政府监管与行业自律形成合力。为此，白云区成立区物流寄递行业协会，定期召集会议，传达政府管理要求，分析行业管理漏洞，通报工作滞后的企业和相关案件，加强政府和企业的沟通。

其间，针对物流寄递市场“有行业，无行规”的现象，区物流寄递管控大队制定从业人员各项安全操作流程，要求从业人员严格按照流程操作，确保工作有规可依。

同时，白云区还对辖内企业进行全面动员，通过镇街、村社落实压力传导，按照“谁经营、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，明确物流寄递企业法人代表、主要负责人是第一责任人，只要发生运输违禁品案件，就坚决追究企业及责任人的责任。实施物流企业禁毒安全检查员制度，由区公安分局牵头，以政府购买服务形式，在大中型物流园区、货运站场、分拣中心派驻安检员，负责区域内物流寄递管控工作的监管督促。

以科技手段实现实时预警和快件溯源

强化信息化手段是“物流寄递治安管理工作法”的最大亮点，在这一方面，白云区相继推行实名登记物流寄递管理APP、身份证读卡器、高清视频、X光机验视、人脸识别、车辆抓拍系统、行业信息云平台等智能化应用，数据与广州公安警务实战平台连接，实现对人、车、物的实时预警，确保公安机关及时从海量数据中截获可疑人员、物品信息，改变以往仅靠大规模人海战术开展巡查整治的状况。

为了提高普及率，白云区设立了专门奖励金300万元，从业人员每通过手机APP采集一条实名信息即奖励一毛钱。为减轻物流寄递企业经营压力，白云区对其每购置一台X光机补贴2万元。去年以来，全区应用物流寄递信息系统并安装APP的企业、网点达5000多家，采集物流寄递信息200余万条，物流寄递企业新增X光机282台。

白云区还打造了奖励举报体系，建立了宣传机制。除了建立管控大队、镇街、企业和从业人员联动微信群，确保将举报的涉毒线索迅速转化为侦查行动外，白云区还打响了“白云快递小哥”宣传品牌。经过宣传发动，2016年全区接到快递人员举报毒品线索近千条，根据区群众举报毒品违法犯罪奖励办法发出奖励金95万元，其中最高一次奖励30万元。“白云快递小哥”这一颇具岭南特色的群防群治品牌日益响亮，激发了广大快递从业人员参与禁毒工作的热情。