戒毒工作在新旧动能转换中的目标方位
——关于省属戒毒企业的调研与思考
全省新旧动能转换重大工程已经全面起势。为顺应大势、服务大局，在服务促进新旧动能转化重大工程中明方向、找位置、谋出路，在“大学习、大调研、大改进”工作中，将贯彻新旧动能转换要求作为主题，认真学习刘家义书记在动员会上的讲话和省委省政府实施意见等文件，于五月上、中旬重点到三个省属戒毒企业调研，围绕切实当好新旧动能转换的服务员、促进派和践行者，进行深入思考并在多个层面研究讨论，形成了初步的调研成果。
一、戒毒工作贯彻新旧动能转换要求的总体认识
毫无疑问，新旧动能转换是当前全省工作的重中之重，也是我们工作的中心和大局。但作为业务部门的业务部门，如何认识新旧转换重大工程，并找准自身目标方位，是一个必须面对、解决的前置性问题。大体可以从三个方面考虑：
（一）为新旧动能转换重大工程创造安定有序社会环境。没有稳定的社会环境，一切发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去，而维护社会大局稳定是政法机关的基本任务之一。戒毒工作既是社会综合治理的有机环节，也是禁毒人民战争的重要组成部分。做好戒毒工作，尤其是积极参与全省三年禁毒人民战争，开展病残吸毒人员收治专项行动，可以有效挤压毒品滥用需求，消除社会不稳定因素，为新旧动能转换重大工程提供良好社会环境。同时，通过不断提高教育戒治质量，向社会输送更多合格“产品”，也可以在打牢新旧动能转换重大工程群众基础上发挥积极作用。
（二）落实新旧动能转换要求是戒毒工作提质增效的需要。自2009年启动以来，特别是2014年劳教制度废止全面转型以来，我省戒毒工作实现较快发展。但与先进省份相比，对自身发展问诊把脉，我省戒毒工作创新性仍显不足，对新技术新方法在戒毒工作中的应用探索不够，虽然在“六疗”戒毒等领域做了些工作，但还没有捏成“拳头”，也还缺乏配套的量化评价指标体系。与此同时，我省戒毒工作信息化建设相对滞后，信息技术应用仍局限于安保、办公等较低层次，且设备老化严重，戒毒业务与信息技术的融合发展急需加快。此外，就人的动力上讲，人才招录和培养的行业特殊性、专业性还不明显，向社会借智借力的平台、机制还需完善。解决这些问题，有利于激发我省戒毒工作发展新动能。
（三）新旧动能转换是戒毒企业加快发展的重大机遇。新旧动能转换重大工程主要指向经济发展领域，我省戒毒企业落实新旧动能转换要求的关联度更高。戒毒企业前身是劳教企业，与劳教工作相伴而生，历史上为劳教工作发展做出了卓越贡献，目前仍是戒毒工作的重要组成部分，在戒毒人员劳动场所提供、劳动康复训练、职业技能培训等方面发挥着积极作用。我省现有戒毒工业企业4个，即山东八三石墨新材料厂、山东省半导体研究所、山东八三碳化硅热件厂、山东八三特种耐火材料厂，主要生产硅碳棒、碳化硅、氮化硅产品，均属石墨新材料产品，且为精密钢产品等国家鼓励产业配套产品；同时主要用于电加热工序，符合国家倡导的环保工艺要求。因此，我省戒毒企业与新旧动能转换重大工程要做强做优的“十强”产业之一新能源新材料密切相关，发展前景广阔。但是，我省戒毒企业也面临体制不顺、机制不活、产品品质有待提高等问题，需要依托新旧动能转化予以克服。
二、我省戒毒工作贯彻落实新旧动能转换要求面临的问题与具备的优势
贯彻落实新旧动能转换要求，既要跟紧形势，又要脚踏实地，立足戒毒工作实际，强化问题导向，找准优势所在，把各影响要素摆布好，系统谋划、加快推进戒毒系统新旧动能转换。
（一）要克服与己无关的封闭思想。春节后第一个工作日，省委省政府召开关于展开新旧动能转化重大工程动员会，以电视、广播、网络等形式面向全省直播，并要求直至村级的党员干部收听收看，说明这项工作与每一名党员干部息息相关。长期以来，由于工作性质相对特殊，加之五十多年劳教工作形成的惯性影响，戒毒系统仍然存有自说自话“关起门来过日子”的现象，对经济社会生活关注不够，与其他政府部门乃至系统内的其他业务工作联系不够紧密。前期调研发现，戒毒系统警察职工对新旧动能转换重大工程关注程度各不相同，企业口关注相对多，戒毒业务口关注相对少，总体上认识有待提高和深化。要在风气、机制上下功夫，通过自觉学习、文件传递和教育培训，引导警察职工特别是各级领导干部更多将自身工作置于大局中思考，奠定围绕中心、服务大局的思想基础。
（二）深刻把握影响我省戒毒业务工作发展的问题和优势。戒毒业务工作面临的难题，前面有所涉及，概括起来就是，发展动能略显不足，体现在专业戒毒创新力、信息技术融合度和专业人才支撑力有待加强。与此同时，我们也具备良好基础和独特优势。首先，船小好掉头。我省戒毒工作体量适中，没有南方数万人的规模，也没有北方个别省份千余人的小巧，在注入新的发展动能过程中，统筹推进、规避风险、求得实效的难度相对较低。其次，量变要向质变转变。从有关会议、统计数据等反应的信息看，我省戒毒工作相对扎实有效，在全国也属第一方阵，现在距离塔尖所欠缺的是：“拳头”戒治技术的量化评价指标，或者说可参考、可推广的标准体系还未形成。在前期探索积累的基础上，需要一次质的飞跃，实现提档升级。第三，戒毒企业发展为戒毒业务工作发展创造了有利条件。我省戒毒企业规模非其他省份可比，在2017年扭亏为盈并创历史最好收益水平后，可以通过省戒毒协会乃至正在申办的“山东省戒毒基金会”等形式，为戒毒业务工作发展提供强有力的经费支持。
（三）深刻把握我省戒毒企业实现新旧动能转换面临的问题和具备的优势。戒毒企业主要面临两个方面的问题，一是由于未能跟上国有企业改革的步伐，至今仍为全民所有制企业，未能组建集团公司，所企不分，企业行政管理色彩浓厚，尤其是工勤人员纳入编制实名管理并由财政保障后，带来了管理新难题；二是长期以来技改投入有限，产品结构较为单一，且适用范围不够广，尤其是具有竞争力的高端产品少，不进行技改升级和产品升级，进一步做大市场“盘子”的空间很小。与此同时，我省戒毒企业除符合国家产业政策和环保政策导向外，还具有实现动能转换的其他优势：一是企业改革条件基本具备。省属戒毒企业改革方案获省政府常务会议审议通过，进一步的政策设定得到有关部门的认可，厅有关处室和戒毒企业进行了制度、清产核资等方面的准备。二是企业品牌过硬。经过数十年苦心经营，“八三”品牌在行业内已经成为叫得响的品牌。如山东八三石墨新材料厂产品市场占有率约为15％，稳居行业第三；山东八三碳化硅热件厂铝行业用硅碳大棒市场占有率65％以上、硅碳管市场占有率80％以上；山东八三特种耐火材料厂的碳化硅产品市场占有率约为50％—60％，氮化硅产品也具有挑选合同生产的优势。三是产品市场前景广阔。石墨电极主要用于产钢电炉。随着供给侧结构性改革的深入推进，地条钢产能大幅压减，而能耗小、质量高的电炉钢在钢产量中的比重将逐步提升。根据有关部门预测，2025年电炉钢占比有望从目前的7.3％提升至30％，目前世界平均水平为40％，短期内石墨电极市场将不断扩大。四是企业负担大幅减轻。去年以来，受益于史上最严环保政策，戒毒企业发展势头强劲。2017年共完成工业总产值14亿元、增加值6亿元，今年一季度完成总产值6.1亿、增加值3.9亿，借机偿还职工集资、保险欠费等7700余万元，占全部欠款64.26％，同时收回陈年旧账3800余万元，企业资金较为充足。工勤人员由财政保障并参加机关事业单位养老保险，极大地减轻了企业负担。
三、对我省戒毒企业落实新旧动能转换要求的路径思考
戒毒系统落实新旧动能转换要求，既有戒毒工作层面的保障作用，也有戒毒业务、戒毒企业层面的执行要求，要把握不同层面的不同特点，精心谋划、细化措施，统筹推进、狠抓落实，确保戒毒系统动力充足、发展强劲。
（一）着眼服务大局，最大限度维护和谐有序社会环境。牢固树立安全稳定首位意识，统筹服务大局稳定和系统内部稳定两个重点，发挥维稳职能作用。一是补齐短板，确保依法收治应收尽收。全省司法行政戒毒场所目前收治饱和度约为60％，省鲁中戒毒所二期工程三季度即将启用，场所整体收治能力将提升60％。因此，我省司法行政戒毒场所整体收治能力较为充足。我们的短板主要是病残吸毒人员收治能力不足，这部分人游离于社会，成为禁毒打击盲点和不稳定因素。要把病残吸毒人员收治作为政治任务，加快论证建设结核病戒毒人员收治专区，并通过戒毒医疗达标创建和所院共建，提升各戒毒所患非传染性疾病吸毒人员收治能力，确保应收尽收、及时施治。二是统筹兼顾，坚决保障系统内安全稳定。要围绕构建大安全工作格局，继续在健全安全稳定长效机制上下功夫，通过制度创制、完善，让形势研判更加精准，安全管理更加精细，安全责任更加明晰，隐患整改更加彻底，督导检查更加专业，密织安全稳定防护网。要注重消除安全管理死角和督导检查盲区，加强警察办公区、生活区安全管理，提升安全稳定工作整体水平。要坚持“不安全不生产”原则，进一步压实安全生产责任制，全面构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决杜绝安全生产事故。三是协调联动，全力参与无毒社会建设。要认真履行指导支持社区戒毒社区康复职能，加快推进社区戒毒社区康复指导站试点建设规模，探索推行相对规范统一的运作机制，为社区戒毒社区康复提供专业指导，将更多出所戒毒所人员纳入服务照管，有效提高操守率，降低复吸率。要按照谁执法谁普法的要求，以《禁毒法》《戒毒条例》《山东省禁毒条例》为重点，抓实所内法律常识教育，同时发挥阵地和专业资源优势，通过聘请公益大使、警察现场宣讲、新闻报道、自媒体宣传等形式，积极参与禁毒戒毒法治宣传，为毒品蔓延“防火墙”建设添砖加瓦。
（二）立足做优做强，为戒毒工作发展注入新动能。履行新时代戒毒工作承担的职责使命，要以新旧动能转换为抓手，坚持世界眼光、全国领先、本省特色的要求，推动我省戒毒工作创新发展。一是更加注重机制创新。改革是引领发展的第一动力。某种意义上讲，机制创新也是一种改革。要坚持以治本安全观为指引，总结、深化戒毒工作机制创新工程，聚焦我省“三六三”戒毒工作模式和“一四六”工作思路，不断完善业务运转、工作衔接、支撑保障和社会协作机制，提升工作效能。要注重盘活现有资源，如探索由社会专业医院对口援助八三医院，或者采取托管等方式，转换管理模式，发挥资源最大效用。二是更加注重典型引领。典型引领不仅具有工作层面的示范作用，而且具有精神层面的激励作用。要注重打造工作典型，总结提炼实践中行之有效的经验做法，向全国推介，在省内推广，以点带面协调发展。要注重培养警察职工队伍中的典型，开展最美戒毒警察评选等活动，从戒毒业务和生产经营实际出发，设置戒治之星、新锐力量、环保卫士、技改能手等门类，选树覆盖各项业务、彰显生机活力的典型代表。三是更加注重专业牵引。要加快推进六疗戒毒量化指标体系建设，运用计算社会科学知识，通过数据校正戒治方法，探索有效的戒治手段。要制定出台文化戒毒长效机制建设意见、智慧体疗戒毒指导意见等，加快探索“阳明心学心理教练技术”和VR体疗康复训练技术，完善工疗、食疗戒毒工作规程，不断提升专业戒治水平。四是更加注重科研推动。要把戒毒科研作为提升戒毒工作科学化专业化水平的有效手段，作为重点努力方向。要进一步与省社科院、山大、山农大沟通协调，尽快建成“山东省毒品治理研究中心”，为戒毒科研提供专业平台支撑。要加快推进成立“山东省戒毒基金会”，拓宽戒毒企业支持教育戒治的渠道，为戒毒科研提供经费支持。要着力推进戒毒科研项目化管理，注重借鉴理工科的研究方法，重点加强六疗戒毒方法、新技术新方法在戒毒工作中的应用等研究，为专业戒毒工作提供方向指引和智力支持。
（三）把握发展机遇，加快推进戒毒企业改革。戒毒企业发展迎来了前所未有的机遇，外有国家政策利好、改革方案获批，内有效益看好、负担减轻，要抓住机遇、乘势而上，促进戒毒企业持续健康发展。一是尽快实施戒毒企业改革。按照省政府批复方案要求，组建集团公司，推进子公司公司化改制，健全公司法人治理结构。要深化劳动、用工、分配制度改革，按照国有企业管理和市场经济竞争要求，在合法合规的前提下，寻找政策依据和运作空间，探索建立按岗取酬的竞争激励机制，健全企业管理运营机制，完善企业创新机制，增强企业活力，确保规范运行。在条件成熟时，逐步推行外部董事制度、职业经理人制度、企业产权多元化改革等，实现戒毒企业健康发展。二是加快实施科技创新工程。省委省政府的实施意见，把创新驱动作为新旧动能转换的动力，强调要全面提升自主创新能力，充分发挥企业创新主体作用，着力促进科技成果转移转化。戒毒企业落实新旧动能转换要求，必须把科技创新和技改升级作为重点。要合理使用自有资金，充分利用技改贴息贷款政策，针对性强化与材料研究院所和高技术企业合作，把握工作主动性和主导权，加快推进“电极生产工序绿色化智能化升级改造”“R3型高温炭套生产工艺改造”等技改项目，加快研发“新型粘结剂替代煤沥青”“无压烧结碳化硅陶瓷辊棒项目”“氮化硅结合碳化硅陶瓷辊”等新产品，不断提升生产工艺和产品品质，开拓更多应用领域，力争实现对国外高端产品的替代，并沿着“一带一路”开拓国际市场。三是坚持绿色发展。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色、低碳、环保的要求融入到企业生产经营全过程，提高站位，放眼长远，加大投入，积极还旧账，杜绝欠新账，同时注重环保队伍培养，着力补齐环保工作短板。要落实环保治理责任制，推进环境和职业健康体系认证工作，将企业环保治理作为场所环保整治重点，确保企业绿色发展。
（四）适应形势发展，打造过硬警察职工队伍。无论是改革发展，还是新旧动能转换，关键要靠人去推动，根本上是人的转变。落实新旧动能转换要求，首先要为队伍建设注入新活力，发挥人的主观能动作用。一是提高政治站位。坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以上率下、层层带动，努力在学懂弄通做实上下功夫，确保始终坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，毫不动摇坚持党的领导，坚定做党和人民掌握的“刀把子”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。二是强化党建引导。把党建作为最大政绩，作为推动工作发展的重要保障。要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、大调研、大改进”和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，把乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程等纳为学习内容，用好线上线下两个平台，综合考虑党员干部年龄特点、阅读习惯等，更有针对性开展党员干部教育工作。要落实管党治党责任，严格落实“三会一课”等制度，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，倡导、践行务实、尚学、团结、奋斗等优良品质，用好批评与自我批评武器，严肃党内生活，营造良好风气。要把企业党建作为关注重点，强化企业基层党组织建设和党员教育管理，以党建促进企业职工队伍规范管理。三是驰而不惜转变作风。新旧动能转换重大工程是省委作出的重大战略部署，主要指向经济发展领域，但绝不仅限于此。发展中的问题，根子在干部队伍身上，省委省政府出台推进重要决策重点工作落实意见，直指党员干部的精神状态和纪律作风。要雷厉风行、立说立行推进工作，特别是研究确定下来的事情，第一时间抓落实、想尽办法抓推进，坚决杜绝表太多调门高、行动少落实差的现象。要为敢担当的干部担当，树立重实干重实绩的鲜明导向，完善容错免责、考核评价机制，发挥激励鞭策作用，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。四是强化专业建设。当前，各省、各市掀起新一轮人才争夺战，新旧动能转换工程同样强调强化人才智力支撑。加强戒毒系统专业队伍建设，要坚持自我培养和借智借力相结合。针对警察队伍具有戒毒工作核心专业教育背景少和35岁以下年轻警察少的实际，制定警察队伍中长期建设规划和招录计划，争取招录特殊政策，力争引入更多戒毒工作急需专业人员。要加快戒毒综合性研究平台建设，统筹用好戒毒科研专家库，深化有关项目合作，借智借力提升戒毒科研和专业戒毒工作水平。企业要遵循市场经济规律，合理把握投入与产出的平衡点，通过高薪聘任、项目委托等多种形式，加大与权威专业机构和高端专业人员的合作，助力企业产品研发和技改升级。要培养好、爱护好系统内涌现出的人才，在干部选拔、从优待警上向专业人才倾斜，通过建立工作室、实验室及返聘退休专家，切实发挥传帮带作用。五是强化廉政建设。把全面从严治党责任扛在肩上、抓在手中，严格落实党风廉政建设主体责任层级管理办法，出台并落实内部控制工作规范，继续深化生产经营、工程建设、物资采购、戒毒执法等重点领域廉政风险防控机制建设，不断完善具有山东特色、符合戒毒工作特点的纪检监察工作模式及廉政风险防控机制，织密“不能腐”的制度防线。
（作者：省司法厅副厅长、原省戒毒管理局党委书记、局长 齐延安）
文章来源：八三理论研究 |