禁毒重点整治系列报道之（二）：甘冀滇晋区县推进禁毒整治

    甘肃省舟曲县：合力打好“禁毒战役”，提前实现“双零”目标

    2015年12月，在全国禁毒重点整治工作会议上，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县和舟曲林业局被国家禁毒委列为“全国禁毒重点整治地区”。针对严峻复杂的禁毒形势和繁重的禁毒任务，舟曲县和舟曲林业局高度重视，把禁毒工作作为全县的重要任务和重大民生工程，重点在织牢“保障网”上下功夫，全力打好“禁毒战役”，提前实现了禁种铲毒“零产量”、“零种植”的“双零”目标。

    全面织牢“禁毒责任保障网”，坚决打赢禁毒攻坚战。舟曲县委、县政府与舟曲林业局实行工作任务移交责任制度，成立了以县委书记任组长，县长和林业局局长任副组长的禁毒重点整治工作领导小组，由县长担任禁毒委主任，县禁毒办实体化运行。甘肃省禁毒办对舟曲县先后开展8次督导检查，甘南藏族自治州禁毒办下派工作组长驻舟曲跟踪督导，舟曲县禁毒委督查组先后开展35次督促检查，有力推动了禁毒重点整治工作深入开展。为了全面强化责任落实，舟曲县相继出台《舟曲县禁毒重点整治1+5实施方案》、《舟曲林业局禁种铲毒重点整治1+3工作方案》和《舟曲县禁毒工作责任考核追究办法》等13份文件，进一步增强了全县上下扎实开展禁毒重点整治工作的责任感和执行力。

    全面织密“禁毒踏查保障网”，坚决打赢禁毒清剿战。禁毒重点整治工作开展以来，舟曲县充分利用“天目”卫星遥感监测系统、“无人机”航拍和GPS定位等技术手段，对历年种植地、弃荒地实行全方位巡查，在重点管控区域搭建帐篷17顶，设立瞭望哨46个、卡点28个，抽调工作人员1200人长期驻扎，并成立180余人的禁毒工作队，对深山密林和人迹罕至死角沟壑等区域长期蹲点驻守。同时，在拱坝乡、茶岗林场等重点区域集中开展了历时60余天的“百人大会战”行动。2016年，全县共开展踏查铲毒行动316次，出动人员2.9万余人次，踏查区域320多万亩。2016年9月，经国家禁毒办卫星遥感专家组核查比对，在舟曲境内未发现非法种植地块，比对吻合率达96.5%，实现了禁种铲毒“零产量”、“零种植”的“双零”目标。

    全面织好“禁毒群防保障网”,坚决打赢禁毒阵地战。舟曲县一方面着力加大禁毒宣传教育力度，运用“无人机”航拍、微博、微信等多种媒介，广泛宣传毒品危害，宣传党和政府禁毒的决心和态度。同时，有效利用冬季农闲时间，在全县范围开展为期四个多月的冬季禁毒集中宣传，重点组织实施了“12·4”等集中宣传活动，努力营造全民关注禁毒、全社会参与禁毒的浓厚氛围。另一方面，深入推进青少年毒品预防教育“6·27”工程，扎实开展“不让毒品进校园”等“六个一”活动，并邀请州县禁毒委主要领导深入中小学校作“珍爱生命、远离毒品”专题讲座。同时，突出对外出务工人员的禁毒宣传，签订不涉毒责任书2万余份。

    全面织厚“禁毒隔离保障网”，坚决打赢禁毒围堵战。舟曲县以推进社区戒毒社区康复“8·31”工程为抓手，着力加强完善吸毒人员的动态管控机制，积极建立网上维护，排查登记、出所衔接、吸毒检测等制度。认真开展“大排查、大管控”专项行动，坚持“重嫌必检”，对480名违法嫌疑人员进行尿检。由县禁毒办牵头，抽调卫计、食药监等相关部门专业人员组成工作组，深入全县237家医疗机构、52家药店、4家易制毒化学品使用单位和138家娱乐场所进行了严格检查，层层签订了责任书，落实了精麻药品专人、专柜管理制度和登记使用制度，有效堵绝了易制毒化学品、精麻药品等的生产、销售、储运渠道。

    全面织宽“群众增收保障网”，坚决打赢禁毒人民战。坚持治毒与治贫相结合，加大政策扶持和金融支持力度，深入推进精准扶贫和双联行动。2016年，舟曲县大力推进村内基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、能力素质提升等重点工作，发放精准扶贫专项贷款5046户、2.5亿元。连续两年为贫困人口落实入户产业扶持资金2755万元。在历年来非法种植的可疑地块、荒弃地块种植补载树苗，寻求替代产业。同时，充分发挥下派到村的“第一书记”、驻村扶贫工作队和双联帮扶队的作用，广辟增收渠道，引导群众转变观念，增强合法致富能力，使广大人民群众的禁毒意识和法制观念进一步增强。

  河北省涞源县：坚持毒品预防“三个结合”，禁种铲毒双管齐下

    2014年4月，河北省涞源县委、县政府高度重视禁种铲毒工作，把实现“零种植、零产量”作为一项严肃的政治任务来抓。由以前的被动“铲毒”变为主动“禁种”，制定了更加详细的禁种铲毒工作实施方案。2016年涞源县连续三年实现了“零种植”，受到国家、省、市禁毒委表彰，由禁种铲毒工作落后县转变为先进县。

    坚持党政统揽，突出组织领导，强化保障。2014年，充实调整了高规格的县禁毒委，由县长任禁毒委主任，县委副书记、政法委书记、人大、政协副职、公检法司四长任禁毒委副主任，相关单位一把手为成员的工作组织机构。涞源县公安局成立了禁毒大队，各乡镇成立由书记、乡镇长负责的禁种铲毒专职工作机构，建立了由乡镇干部及分包科局工作人员为成员的踏查大队，并积极与涞源县驻军协调取得支持，形成了政府统一指挥，全县党员干部、军、警、民全力参战的禁种铲毒工作格局。涞源县将禁毒工作与年终考核挂钩，并按照《河北省禁种铲毒工作领导责任追究办法》实行“一票否决”制。根据实际禁毒工作，涞源县每年划拨禁毒专项经费100万元，确保禁种铲毒工作扎实有效推进。

    坚持三个结合，突出以人为本，源头管控。2014年，涞源县改变工作思路，由被动“铲毒”转变为筑牢防线主动“禁种”。一是坚持法律宣传与警示教育相结合。充分利用广播、电视、报刊等媒体开展禁种铲毒宣传，使“种毒违法、种毒必铲、种毒必究”的观念深入人心。二是坚持重点人员管控与一般群众教育相结合。对重点村委派禁毒委成员和派出所工作人员联合组成的宣传队，在重点乡镇开设禁毒学习班。县禁毒办建立重点管控人员信息库，密切注意涉毒人员动向。大量张贴禁种通告，印发禁种铲毒《明白纸》逐户发放宣传，使群众充分认识到种植毒品的严重危害性和必须承担的法律后果。三是禁毒工作与扶贫攻坚相结合。涞源县将禁毒工作与扶贫工作相结合，有效整合涉农扶贫资金对曾有过种毒史的重点村、贫困村开展帮扶，对重点村实施移民搬迁，进行产业扶贫，引导群众走合法致富道路。

    坚持多措并举，突出看山巡地，堵塞漏洞。涞源县对历年来的疑似地块进行彻底踏查，建立详细数据库，做到底数清，情况明。由县政府出资在历年来疑似地块栽植油松4万余株，并播撒苜蓿草籽，绿化面积达300余亩，消除疑似地块1150块。在重点乡镇村村设卡，对上山入谷车辆、人员登记检查。组织乡镇干部、村干部，相关部门定期踏查，在排查标准上，做到了“五个不放过”，在排查效果上，实现了“四个不让”。使用无人机航测组对我县进行航测分析整理出疑似坐标，为精准踏查提供依据，涉及乡镇根据疑似点坐标，全力以赴开展踏查，云南省盘龙区：多措并举，打好禁毒重点整治攻坚战

    国家禁毒委员会“惠东会议”后，云南省昆明市盘龙区委、区政府高度重视，严格贯彻落实国家禁毒委的各项工作要求，抓整改、抓落实、抓工作成效。

    高位统筹、保障有力。盘龙区委、区政府坚持党委政府统一领导、禁毒委统一协调，各职能部门密切配合、各尽其职。区委、区政府严格落实主体责任，建立区委书记任组长，区长、政法委书记、宣传部长、公安局长任副组长，区禁毒委成员单位、街道主要领导为成员的领导小组；制定《盘龙区开展毒品滥用重点整治方案》，聚焦30项整治目标任务；与各街道、成员单位签订了《禁毒工作责任书》，层层细化分解任务；从区政法委、公安、司法、卫生抽调骨干充实到区禁毒办，并新招聘71名社区禁毒专职人员；制定《盘龙区禁毒重点整治责任追究制度》，将禁毒重点整治各项工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，对领导不重视、责任不落实、措施不得力的，严格追究责任。

    突出重点、开拓创新。盘龙区认真落实国家、省、市禁毒重点整治工作部署要求，多角度开拓创新禁毒工作。一是创新建立“五级网格化”管理服务体系。全区100个社区共建立597个社区网格，1236名社区工作人员，929名居民小组长，1984名楼（栋）员的吸毒人员防控网格，实行区—街道办事处—社区居委会—居民小组—楼（栋）院五级网格化管理全覆盖。二是创新建立“数字盘龙”禁毒信息平台。依托社区禁毒公共信息平台对网格化精准管理，将社区戒毒社区康复人员管理情况、帮扶关爱等信息分模块全部纳入平台栏目，实现吸毒人员预警提示功能、信息查询功能、信息发布功能和抽查考核功能运用突破。三是创新建立“旅店联盟”禁毒小分队。龙泉派出所联合辖区104家旅店自发成立“旅店联盟“禁毒小分队”，在禁毒宣传、打击毒品犯罪等工作方面形成快速联动。截至目前，向公安机关提供线索共抓获各类违法犯罪嫌疑人152人，网上逃犯40人，打掉诈骗、扒窃团伙8个，刑事拘留36人，破获各类刑事治安案件105起，参与禁毒宣传活动15起。四是创新建立社区志愿者奖励机制。自主研发与“警务雷达”信息实时对接的“微信管理平台”，通过虚拟“金豆”奖励模式，对志愿者通过微信上报的治安信息进行研判、派遣，对属实信息根据不同的性质和类别进行“金豆”发放，发放“金豆”直接存入个人账户可兑换商品，最大限度地激励了社区群众参与社区戒毒康复工作的积极性和主动性。

    建立规范、完善制度。盘龙区强化社区戒毒社区康复工作规范化建设，取得良好成效。一是建立无缝隙管控工作规范。区禁毒办与强制隔离戒毒所实现信息化互通，确保入所、出所人员信息及时反馈到禁毒办。今年已无缝隙衔接社区戒毒人员166名，社区康复人员80名，社区戒毒社区康复执行率达98%。二是建立社区戒毒康复一体化工作规范。全区100个社区统一挂牌设立社区戒毒社区康复工作站，按照30：1的比例落实社区禁毒专职工作人员，设立专门办公场所，制定统一的上墙工作职责和工作流程。三是建立岗位培训工作规范。区禁毒办对全区50名禁毒公益性岗位和71名社区禁毒专职人员，持续开展了岗前业务培训和定期业务指导。四是建立帮扶关爱工作规范。对每一个社区戒毒康复人员落实由社区干部、社区民警、禁毒专干、成员单位人员、社区医生、学员家属、楼栋长、心理矫治医生组成的“八帮一”帮教小组。

    一年来，全区吸毒人员得到有效管控，毒品滥用问题得到有效治理，整治工作取得明显成效。2016年，盘龙区共破获毒品案件415件，同比下降56%；查处毒品犯罪嫌疑人581人，同比下降21%；查获“两抢一盗”案件708件中吸毒人员涉案110件，涉毒刑事案件7件，同比下降11.7%，26.7%和12.5%，社区戒毒社区康复执行率达98%，戒断巩固率达39%，就业安置率达80.5%。

构筑空地一体化禁毒新格局，确保实现“零种植”。

 山西省襄垣县：打响禁毒“摘帽”行动，深入推进两大工程

    2016年以来，山西省长治市襄垣县认真贯彻中央和省、市委关于禁毒工作的一系列部署要求，坚持把禁毒工作作为一项重大的政治任务来抓，将禁毒“摘帽”攻坚行动与禁毒人民战争有机结合，全面打响禁毒重点整治攻坚战，取得了明显的阶段性成效。

    高位强化，夯实禁毒基础。襄垣县为保障禁毒重点整治工作顺利开展，成立县委、政府主要领导挂帅，党政四套班子全员参与的县禁毒委，强化党政同抓禁毒工作。设立县禁毒办，配备事业编制人员，实体化运行。将县禁毒委成员单位增加扩充到32个，整合优势资源，合力推动治理工作。明确乡镇在禁毒重点整治工作中的主体责任。出台并严格执行了《关于进一步加强禁毒工作的意见》《襄垣县2016年禁毒重点整治专项行动实施意见》等一系列文件，确保工作有序开展。

    严打严防，合力围剿毒患。2016年以来，襄垣县充分发挥公安机关禁毒工作主力军作用，开展了“雷霆一号”、“雷霆二号”等行动，破获涉毒刑事案件57起，涉毒行政案件604起 ，抓获各类涉毒人员732人，缴获甲卡西酮308.34公斤，冰毒404.58克，咖啡因733.1克，有效遏制了毒品违法犯罪行为。深入开展“大排查、大收戒、大管控”活动，对2464名吸毒人员逐一排查，最大限度查控隐性吸毒人员和下落不明吸毒人员。

    重视宣传，深入推进“6.27”、“8.31”工程。襄垣县立足传统新闻媒体、新兴自媒体和乡土民间技艺三大宣传阵地，深入开展禁毒预防教育宣传工作。为进一步推进青少年毒品预防教育“6.27”工程，襄垣县建立了青少年毒品预防教育示范基地，截止目前，参观教育人次达12000余人次。襄垣县还建立了镇级社区戒毒(康复)办公室14个，村级社区戒毒（康复）站63个，县级吸毒人员检测中心1个，创建戒毒志愿者队伍19支。按照“七有七建一纳入”工作原则，将社区戒毒社区康复人员全面纳入网格化管理，并逐步探索了“六帮一”的结对帮扶机制，深入推进社区戒毒社区康复“8.31”工程。

禁毒重点整治系列报道之（一）：粤皖川区县州推进禁毒整治

    广州市白云区：针对毒品中转集散强力推进禁毒整治

    2016年，广东省广州市白云区紧紧围绕毒品中转集散问题，强力推进禁毒整治，查处涉毒人员数同比上升35.3%，110涉毒警情、线索指向、协查分别下降9%、19.7%和24.69%；同期辖区案件类警情下降3.3%，其中两抢、入室盗窃警情下降19.2%、17.5%，治安大局持续好转。

    提高认识，建立巩固党政主导格局。白云区全面升格禁毒委机构设置，组建了由区委书记挂帅，政府、人大、政协主要领导及成员单位、镇街一把手组成的禁毒班子，实施层级责任捆绑机制，把禁毒工作纳入“十三五”及党委中长期规划。同时建立全区2800余人的禁毒专职队伍，制定整治方案和考核、责任追究办法，组织开展4次百日专项行动，投入禁毒专项经费，进一步强化工作保障。

    积极探索，构建物流寄递管控体系。“主动战”创新管理理念。主动介入行业源头管控，组建区、镇街和村社共600余人的三级管控队伍。“科技战”创新管理手段。自主研发行业管理APP软件，综合高清视频监控、行业云平台、公安警务实战平台、大数据应用、人脸识别等前沿科技，APP软件覆盖企业、网点5144家、从业人员16896个，行业共安装高清视频10703支，配备X光机274台。“合成战”创新管理模式。加强行业法制培训，强化奖惩机制，通过举报查处行业涉毒案件11宗，缴获毒品721千克；对6家违法违规企业罚款，形成高压震慑态势。

    情报导侦，深入打击涉毒犯罪。强化情报支撑，贯彻“请进来、打出去”战略，切断毒品集散链条。破获涉毒案件660宗，同比上升39.2%，抓获涉毒嫌疑人6791人，同比上升28.8%，缴获毒品数、破公安部目标案件数、收戒数均创历史新高。强化联动查缉，设卡查获涉毒车辆26辆，缴获毒品130余千克。

    强化保障，大力推动两大工程。推进社区戒毒社区康复“8·31”工程。建立全区工作领导小组，22个镇街落实“有机构、有场地、有队伍、有公章”，建立吸毒人员出所衔接机制和病残吸毒人员收治机制，社区戒毒社区康复执行率提升至92.31%。推进青少年毒品预防教育“6·27”工程。组织禁毒知识讲座、竞赛、班课1200余次，组织1000余名青年志愿者投身禁毒公益活动，实现251所中小学禁毒教育宣传全覆盖。

    综合治理，构建基础“防火墙”。强化流动人员管控。推行智能电子门禁，采集流动人员信息并导入公安警务平台实施比对，采集流动人员信息350万条，通过门禁预警抓获涉毒人员440人。掀起禁毒宣传声势。举办禁毒大型宣传活动，广泛宣传物流行业举报案例，形成“北有北京朝阳群众、南有白云快递小哥”的禁毒宣传品牌。

  安徽省临泉县：以前所未有的力度遏制毒品问题蔓延

    临泉县地处皖西北边界，与皖豫两省9个县市区接壤，人口230万，外流贩毒等问题突出。面对严峻毒情，安徽省委、省政府高度重视，成立临泉毒品问题集中整治领导小组，组建省市集中整治临泉毒品问题专班，进驻临泉，直接组织、指挥重大涉毒案件侦办，督导、协调重点整治工作。阜阳市在全市开展禁毒整体战，策应临泉禁毒攻坚战。在部、省、市的关怀重视和支持帮助下，临泉县委、县政府以前所未有的决心和力度，从“打防管控教”五个方面全力狠抓禁毒工作，有效遏制了毒品问题蔓延势头。

    通过艰苦努力，临泉县禁毒整治实现了省委提出的阶段性目标，由全国毒品问题挂牌整治地区降级为通报警示地区。2016年，抓获外流贩毒59人，同比下降58%；涉及毒品累计26.6千克，同比下降81%，不到2014年涉毒量的1/10。社会治安状况明显改观，群众安全感大幅上升。2016年上半年，群众安全感达到94.4%。全县舆论也发生显著变化，过去谈毒畏惧的氛围一扫而空，干部群众参与禁毒工作愈发主动，举报涉毒违法犯罪更加积极。

    在禁毒整治中，党委、政府工作思路更加清晰、措施更加有力，建立起四大体系。一是禁毒指挥责任体系初步建立。通过搭建禁毒指挥体系，完善“责任链条”，有效解决了谁来干、谁担责的问题，党政干部参与禁毒的意识和责任担当有了质的变化。二是禁毒严打战术体系不断完善。通过创新技战法、强化部门联合、定期集中清剿、实施大案分流、延伸打击链条，有效解决了如何侦、怎样打的问题，公安禁毒打击能力和实效大幅提升。三是涉毒人员动态管控体系逐步形成。通过摸清被管控群体底数、明确管控主体、强化管控对接，有效解决了谁来管、如何控的问题，各部门职责任务更加明确，管控更加到位。四是毒品预防教育体系彰显实效。通过全面铺开社会教育、促进社会新风尚形成，有效解决了教育谁、如何防的问题，教育目标更为精细，宣教方式更加灵活。

四川省凉山州：全域全民禁毒，呈现“三个向好”

    开展重点整治以来，四川省凉山州委、州政府团结带领各族干部群众，主动进攻，创新思路，超常举措，全面开展“毒品治理·凉山行动”，取得了破案打处数同比大幅上升、外流贩毒人数同比大幅下降“两升一降”的明显成效，全州呈现毒情形势趋于好转、治理能力持续提升、全党动员全民动手氛围日益浓厚“三个向好”局面。

    创新工作理念。努力做到毒品治理理念更准、结构更全、资源更多、空间更广、机制更实、评估更细、奖惩更大“七个更”，既考评破案打处、外流贩毒整治等显性指标，也考评吸毒人员犯罪率、群众禁毒知识知晓率和工作满意率等隐性指标，对全州毒情监测每季评估、将禁毒工作排名通报17县市党政主要领导。

    创新组织形态。全党动员，全民动手，构建全域全民禁毒工作大格局。“禁毒+全警”，将禁毒工作作为公安机关中心工作，全面落实三级缉毒执法机制，全警整体推进，警种捆绑考核。“政法部门+成员单位”，180名政法干警、30个成员单位赴重点乡（镇）、村驻点整治。“政府+社会”，将禁毒上升为党政工程，纳入对各县市党政绩效考评、领导政绩考核，成立1723个民间禁毒协会，制订禁毒村规民约，出台举报办法。“本地+外地”，全省18个市州先后派出援警300人投身凉山禁毒斗争，全州派出17个打击小分队赴10省19地驻点整治。

    创新工作举措。创新工作平台，完成凉山外流贩毒高危人员管控信息系统（一期）建设，研发采集、工作、研判、管控与协作五大平台，对4995名高危人员实现动态管控。创新工作手段，启动全州禁毒警务实战化改革，新增禁毒民警、辅警，搭建合成作战平台。创新工作机制，围绕党政责任落实、毒情监测分析、破案打击、重点整治、禁吸戒治、预防教育、考核奖惩等出台系列文件，构建立体工作机制。2015年破案打处数同比上升约75%，2016年保持严打高压态势，破获毒品刑事案件1101起，抓获犯罪嫌疑人1429名，被外省查获的凉山籍外流贩毒人员737人，同比下降49%，全州打处成效创历史新高，外流贩毒人员降幅创历史新高。

    夯实基层基础与奖惩问责。建立基础台账，开展“千校万生”禁毒防艾大宣传，出台涉毒人员分级分类管控办法，2016年查处吸毒人员8300人，吸毒人员动态管控率达到96.89%，社区戒毒康复执行率稳步提升到70.18%。出台凉山州党政干部、公安机关禁毒工作奖惩问责实施办法，州委政府主要领导约谈6个重点县党政主官，全州层层约谈400余人次，免职撤职10个工作滞后乡镇党政主官，表彰210个先进集体与个人。

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