什么是毒品？ 我国《禁毒法》第二条第一款采取概括和列举方法进行了界定，主要列举了鸦片、海洛因、甲基苯丙胺、吗啡、可卡因等，概括规定是指：“国家管制的其他能够使人形成瘾癖的精神药品和麻醉药品。”从这个定义可以看出，毒品在物质属性方面是精神药品和麻醉药品。“国家管制”怎么管制？主要是通过法律方式管制。国际上，通过国际公约对麻醉药品和精神药品进行管制。国内，国家药监、公安、卫生部门联合制定了有清单目录。该目录每隔几年调整一次。“使人形成瘾癖”，就是指能够使人上瘾。 依照《禁毒法》，毒品还要排除国家医疗、科研、教学上使用范畴，即依法正当使用的情况。比如：生病动手术或患有精神疾病，医生要开麻醉药品或精神药品，会要求有特殊资质、特殊处方。麻醉药品和精神药品在正当、依法使用的过程中，不叫吸毒，也可以生产、使用、运输、储存等。总而言之，《禁毒法》通过一正一反两方面规定，给毒品下了个定义。 因此，正当、合法使用，不叫毒品。法律上所谓“吸毒”，在医学上统称药物滥用。非法滥用药品就是吸毒。判断毒品和药品，就是看是非法滥用还是合法使用。 但现在出现了一个新名词：精神活性物质，也被称为新生代或第三代毒品。第一代是传统毒品，比如：鸦片、海洛因、大麻等大都从自然界已有植物中提取。第二类毒品是合成毒品，属于化学方法合成，自然界本来没有，例如冰毒、氯胺酮等，也叫新型毒品。 精神活性物质具有容易让人成瘾的特点。它的危害性跟原先的毒品没有太多区别，甚至可能危害更强。据了解，目前“精神活性物质”总数超过600种，在我国流行且典型的就有上百种。公安部、食药监总局、卫计委制定《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》一次性增列116种新精神活性物质，将药用类和非药用类精麻药品分开管制，出台一个新目录。即对“新精神活性物质”进行了管制，但目前不是按照毒品进行管制。 现在毒品使用还有一个趋势，就是合成毒品正逐年增加。据了解，合成毒品已占到市场上毒品的一半，甚至有些地方合成毒品占到三分之二。合成毒品对人体伤害非常大，其生理戒断症状并不明显。它主要是对人的精神中枢系统产生作用，直接作用于人脑，会形成人脑内部的一些病变或改变。
禁毒策略 毒品治理问题，需要两个方面同时来做。一方面减少供给，另一方面减少消费。毒品是一种特殊消费品，减少消费，无非要减少供应量。怎么减少供应量？就是缉毒、查毒，减少它的生产量，在运输环节查获，让毒品送不到消费者手里。 怎么减少？一是通过预防，不要让总量增加。通过预防，让年轻人不吸毒，年轻人不吸毒，增量就会减少。另一是减少存量，逐渐让现有的几百万登记在册的吸毒者越来越少。总之，围绕供给和消费两方面进行打击，一方面“打供给”，一方面“打消费”。 如果只打击供给，不打击消费，那么就很难彻底杜绝毒品犯罪问题。为此，国家禁毒委组织了“627青少年毒品预防工程”“831社区康复工程”“414专项禁毒机制”等。如果按照这个思路坚持下来，相信效果一定会显现出来。 笔者认为，我国在禁毒问题上未来有三条道路可走。一要走法治化道路，依法办事。二要走科学化道路。不能仅凭借一腔热血做事，要讲科学，不搞道德泛化。要靠医生、靠科学，科学吃药、科学戒毒。三要走社会化道路。禁毒单依靠国家，国家负担会越来越重、投入也会越来越大。禁毒是社会工程，需要社会方方面面做工作，光靠一家不行，要提倡“社会系统工程”，依靠社会力量广泛参与、综合治理。 禁毒体制 我国禁毒领导机构有哪些？国家层面，有国家禁毒委，还有政法委、综治委等。我国最重要的禁毒政策都是党中央做出的，比如：2014年，以中共中央、国务院名义发布的《关于加强禁毒工作的意见》等。 国家禁毒委是一个联席会议机制。国家禁毒委的前身是全国禁毒工作领导小组。2007年12月通过的我国《禁毒法》明确规定，国家禁毒委负责全国禁毒工作的指导、协调、组织。《禁毒法》还规定，各地方可以设置禁毒委。尽管它没有要求地方一定设置，但是各个地都仿照国家禁毒委的样式，设置了地方禁毒委员会。 禁毒工作主要包括四个方面：预防教育、四禁、戒毒、国际合作。我国禁毒委是一个联席会议，目前有28个成员单位，党政军企群团都有。国家禁毒委一年一般开一次会，各成员单位会有一个至少副部长级领导参会。因此，我国的禁毒工作主要由国家禁毒委统筹，上述38个单位具体实施。 具体怎么做？即由公安部牵头，齐抓共管，国家禁毒委办公室和公安部禁毒合署办公。国家禁毒委为了让大家都动起来，成立了8个小组，各由一个部门牵头。另外，还有专门的重点地区整治，挂牌督办等。 目前，我国禁毒法律体系形成了吗？笔者曾做过一个统计，截至2015年5月，我国立法涉及禁毒的有140个，各级文件涉及禁毒的109个，合计249个。 我国禁毒的依据有法律、国务院制定的行政法规、公安部等制定的规章、“两高”的司法文件，还有公约条约、地方性立法等，比较庞杂。在这些规范当中，公安机关主导的较多。地方规范性文件地域分布特点明显，广东、云南两省最多。 我国现行禁毒规范存在哪些问题？笔者认为，首先是诸多规范多以文件形式存在。其次是“运动式执法”现象突出,一搞就是一阵风。因此，笔者建议，禁毒要走法治化之路。第一，科学立法，且要符合宪法，有正当性。第二，严格依法办事，严格执法，公正司法，全民守法。第三，既要保障人权，也要限制人权，要化解在禁毒工作中出现的矛盾。 （作者系西安市法学会禁毒法学研究会会长、西北政法大学教授褚宸舸） |