创建禁毒示范城市  深化禁毒人民战争

国家禁毒办负责人答人民公安报记者问

城市是我们美好生活的家园，但毒品的“恶之花”却给城市的安定与和谐带来严重危害。为深入贯彻落实党的十九大精神，满足人民日益增长的美好生活需要，国家禁毒办今年推出在全国开展禁毒示范城市创建活动的创新举措，提出全面深化禁毒人民战争，努力开创新时代禁毒工作新局面。近日，国家禁毒办负责人就全国禁毒示范城市创建活动相关问题接受人民公安报记者专访。

开展全国禁毒示范城市创建活动

是一项重大战略举措

问：近一时期，国家禁毒办推出一系列改进和加强禁毒工作的创新举措。开展全国禁毒示范城市创建活动，就是其中一项重大战略举措，此项活动的开展有什么重要意义？

答：开展全国禁毒示范城市创建活动，是国家禁毒办在总结成功经验、深入分析形势基础上，为深入贯彻党的十九大精神、全面落实中央决策部署推出的一项重大战略举措，具有重大现实意义和深远历史意义。

首先，开展创建活动是立足我国严峻毒品形势、深化禁毒人民战争的有效抓手。经多年努力，我国禁毒人民战争成效显著，毒品治理稳中有进，毒品形势总体可控。但受国际毒潮泛滥和国内多种因素影响，我国毒情形势依然十分严峻，依然处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期。面对严峻复杂的挑战，必须创新禁毒工作思路，完善毒品治理方式。通过选择部分条件成熟、基础较好的地级城市开展创建活动，充分发挥示范城市的辐射带动作用，不仅能够治理一个地方的毒品问题，而且能够以点带面推动禁毒工作整体发展。

其次，开展创建活动是落实禁毒工作责任、综合治理毒品问题的创新举措。近年来，我们运用重点整治这一手段，全面落实禁毒责任，深入开展综合治理，取得了明显成效。这次推出创建活动，有利于增强地方加强禁毒工作的内生动力，有利于推动落实禁毒工作责任，有利于完善毒品治理体系。其与重点整治举措将形成相辅相成、相互促进的关系，实施重点整治着重解决突出毒品问题，开展创建活动着力打造示范典型，做到“双轮驱动”“两翼齐飞”，带动禁毒工作全面发展。

第三，开展创建活动是贯彻落实中央决策部署、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。党中央、国务院高度重视禁毒工作，并作出系列决策部署。党的十九大报告明确指出，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。毒品犯罪是源头性犯罪，严重影响国家安全和社会稳定。开展禁毒示范城市创建活动，深化毒品问题治理，是满足人民日益增长的美好生活新期待新要求、增强人民群众获得感幸福感安全感的实际行动，是完善社会治理体系、推进更高层次平安中国建设的重要内容。

明确重点任务，切实提升创建能力水平

问：开展全国禁毒示范城市创建活动，是一项创新性、开拓性、实践性很强的工作，在创建标准、评选程序上如何把关？

答：开展创建活动是一项全新的工作，做好顶层设计、规范程序标准十分重要。国家禁毒办制定了创建方案，明确了创建标准、评选程序。

开展创建活动应把握好四个环节。一要把好申报环节。凡是具有主观愿望、禁毒工作重视程度高、基础条件好、工作能力强的地方，均可自主申报创建全国禁毒示范城市。二要把好推荐环节。省级禁毒办要按照综合考量、好中选优的原则，结合日常掌握情况，通过材料审核、听取汇报、实地走访等形式，做好审核把关、申报推荐工作，确保把本地区示范创建积极性高、禁毒工作基础扎实、具有典型示范作用的城市推荐出来。三要把好创建环节。示范创建城市要紧密联系本地实际，坚持高站位谋划、高规格部署、高标准推进，精心制订创建活动方案，健全完善创建工作机制，认真查摆短板问题，研究提出过硬措施，全面推动示范创建工作开展。省级禁毒办要加强对示范创建城市的督导检查，帮助解决实际困难，及时总结推广先进经验，推动创建活动向纵深发展。四要把好验收环节。按照“先创建、后评定”的原则，经过为期一年的创建，国家禁毒办采取综合考评、调查走访、第三方测评、毒情监测等办法，统一组织考评验收。对通过验收的城市，授予“全国禁毒工作示范城市”称号。

问：如何利用创建活动这一有利契机，切实提升禁毒工作能力水平？

答：开展禁毒示范城市创建活动，是推动全国禁毒工作发展进步的重要引擎，是提升我国毒品治理成效的新的增长点。示范创建城市要抓住创建活动这个有利契机，大力推进禁毒人民战争，不断深化禁毒综合治理，完善毒品问题治理体系。一要深化源头治理。把毒品预防教育置于禁毒工作优先发展的战略位置，全面深化青少年毒品预防教育“6·27”工程，组织开展一系列形式多样、内容丰富的禁毒宣传教育活动。二要深化依法治理。严厉打击毒品犯罪，是治理毒品问题的首要环节。要持续推进打击制毒犯罪“4·14”专案，创新完善堵源截流“5·14”机制，构建防范制毒物品流失“三道防线”，坚决遏制毒品犯罪活动高发势头，最大限度地减少境内外毒品来源。三要深化系统治理。加强吸毒人员动态管控和戒毒康复，是有效减少毒品社会危害的关键举措。要坚持把吸毒人员服务管理作为社会治理创新的重要方面，深入实施社区戒毒社区康复“8·31”工程，创新戒毒康复模式，积极帮助吸毒人员戒断毒瘾、回归社会。四要深化综合治理。实行综合施策、重典治乱，是治理突出毒品问题的有效途径。深入排查毒品问题突出的地区、场所和单位，深入开展禁毒重点整治攻坚战，切实巩固创建活动成果，坚决遏制毒品问题发展蔓延。

问：如何确保创建活动取得预期效果？

答：创建活动是一项系统性、全局性、基础性的工作，为使创建活动取得预期效果，我们向各地提出“四个明确”。

——明确总体目标。开展创建活动，总体目标是推动禁毒工作取得发展进步，实现毒品形势持续好转。要在体制机制建设上取得突破，努力构建打防结合建打防结合、、专社兼备的毒品治理体系，着力形成党委领导、政府负责、社会共治、公众参与的禁毒工作格局，全面提升禁毒工作规范化、制度化、专业化、科技化、法治化水平，实现毒品治理整体稳中有进、毒情形势总体持续向好。

——明确工作方向。大力加强基础建设和能力建设，实现缉毒执法能力显著增强、制毒物品监管更加有效、毒品预防教育体系建立健全、戒毒康复模式科学完善、禁毒科技应用能力显著提升、禁毒保障机制更加有力的工作目标。

——明确考评标准。各地要结合本地实际，对照创建方案提出的“四升四降”创建标准和具体的考评指标，进一步分解细化，制订可量化、可考评、可操作的考评细则。

——明确创建底线。创建示范城市必须立足高标准、严要求，对触碰“五个不能发生”底线或下辖县区被重点整治的，将取消示范城市评选资格。

　加强组织领导，确保各项任务落到实处

问：创建禁毒示范城市是一项系统性、全局性的战略工程，如何确保创建禁毒示范城市各项任务落到实处？

答：今年，中央精神文明建设指导委员会明确将全国禁毒示范城市创建活动列为重点工作项目，从更高层次对这项工作作出部署。创建禁毒示范城市活动工作领域广，涉及部门多，必须加强组织领导，做好统筹协调，推动创建活动持续健康深入开展。

地方各级党委和政府要对示范城市创建工作负总责，把禁毒工作纳入当地经济社会发展总体规划，列入平安建设和社会治安综合治理的重要内容，定期听取禁毒工作汇报，及时研究解决重大问题和困难。各级禁毒委员会及其办事机构要抓好责任落实，细化工作任务，明确奖惩措施，统筹协作推进，确保各项工作落到实处。参加示范创建的城市要精心制订方案，有计划有步骤地开展工作。

各地要坚持问题导向，深化攻坚克难，着力补齐短板，下大力气解决人民群众反映强烈的突出毒品问题；要拿出切实过硬的措施，创造性地开展工作，努力取得经得起历史检验的创建成果。

各地要严格落实禁毒工作责任制，建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，将禁毒示范城市创建工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。省级禁毒委要将创建活动列入本省禁毒工作重点任务，层层压实责任。要把跟踪问效贯穿于抓创建全过程，加强督导检查，掌握工作进程，推动解决问题。

开展创建活动，需要各部门共同参与、社会力量广泛参与，形成整体合力。各级禁毒委员会成员单位要将示范创建工作列入本部门、本系统整体工作规划，与本部门工作同部署、同检查、同考核。要更加广泛地发动社会各界人民群众的力量，群策群力、群防群治。

各地要以创建活动为契机，大力加强禁毒基础建设。要加强禁毒专业队伍建设。要不断完善保障机制，加强禁毒基础设施建设，满足禁毒工作实际需要。