目前理论上对于吸毒成瘾的认定标准主要包括法律标准和医学标准（也有部分国家规避“成瘾”的提法），法律标准的优势在于简便执法，能够实现效率价值；医学标准的优势则在于专业和准确，能够实现公正价值。两个标准的背后则体现了对吸毒者属性的不同认定：一般来讲，吸毒者具有违法者、病人和受害者多重属性，如果首先强调吸毒人员违法者属性，那么从打击违法行为的角度而言，对于吸毒成瘾认定采用法律标准更加符合从严、从快打击的目的；如果首先强调吸毒者病人的身份，则要加大医疗资源的配置，在处理过程中要充分借助医疗标准进行判断，所以在吸毒成瘾认定过程中更加倾向于医学标准。

对于吸毒成瘾认定，世界各国基于不同的国情采取了不同的做法。以美国为例，美国的成瘾认定主要参考美国精神医学会DSM-IV-TR标准（DSM-IV-TR Criteria for SubstanceDependence），一定意义上来讲其在认定标准上为医学标准；美国设置了毒品法庭，在司法实践中，对于具有吸毒情节的行为人，法官会责令其进行戒毒，在具体的操作模式上，美国似乎有意规避“吸毒成瘾”的提法；以新加坡为例，新加坡《滥用毒品法令》中规定“吸毒者及毒品拥有者将被判处最多10年监禁或两万新元罚款或两者兼施”，由此可见，吸毒行为在新加坡属于犯罪行为，需要追究刑事责任，所以对于成瘾认定工作的必要性和必须性并不明显。我国台湾与新加坡类似，将吸毒行为视为犯罪行为，吸毒者一般在执行刑罚的过程中辅助以医疗戒治工作，所以并不过多涉及吸毒成瘾认定的法律标准和医疗标准问题。在我国，吸毒成瘾认定对于吸毒行为人的法律责任划分具有实质性的影响，因此具有一定的特殊性。认定吸毒成瘾的，将会被责令进行社区戒毒；认定为吸毒成瘾严重的，将会被责令强制隔离戒毒。而后者强制隔离戒毒涉及人身自由的限制和剥夺，为此在适用过程中必须要更为谨慎、科学。

根据法律和现实做法，强制隔离戒毒决定由公安机关决定，并由公安机关和司法行政机关负责执行。劳动教养废除之后，作为限制人身自由的强制隔离戒毒措施处于风口浪尖，主要原因在于该措施由公安机关决定，缺少其他部门的参与，即缺少相应的监督，存在被滥用的风险；另外对于吸毒人员而言，缺少相应的权利救济渠道，在法治建设的大背景下，不符合权利保障的法治精神。

由于吸毒成瘾认定是适用社区戒毒和强制隔离戒毒措施的前提，所以吸毒成瘾认定的标准是化解当前尴尬和矛盾的关键因素之一。换句话说，成瘾认定的标准合理不合理、科学不科学，决定着戒毒工作的成效，也平衡着打击违法和保障人权之间的关系。

《2017年中国禁毒报告》显示，2016年，我国依法强制隔离戒毒35.7万人次，责令社区戒毒24.5万人次、社区康复5.9万人次。截止2016年，全国现有吸毒人员250.5万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），同比增长6.8%。不难看出，我国的禁毒形势依然严峻和复杂。吸毒人数逐年上升，对禁毒执法效率和公正均提出了相应诉求。为此，为平衡禁毒执法效率和执法公正之间的关系，建议对吸毒成瘾认定标准做相应的调整。具体思路如下：

第一，不适用强制隔离戒毒措施的，吸毒成瘾认定采用现行法律标准。如吸毒人员第二次被查获，即可认定其为吸毒成瘾。此时的认定标准为法律标准，即按照《吸毒成瘾认定办法》第七条规定进行认定。理由如下：

首先，从执法效率上来讲，法律标准强调以查获次数为依据，对于实践办案而言，更具有实用性和实效性，可操作性强，能够满足在违法行为查处过程中的效率要求；

其次，从法律后果而言，吸毒人员第二次被查获后，认定其为吸毒成瘾，此时按照法律规定，其所需要承担的法律后果是社区戒毒，社区戒毒属于矫正措施之一，不限制吸毒人员人身自由，对于吸毒人员影响相对较小，吸毒人员接受程度较高。如此认定在满足执法效率的前提下，更易被吸毒人员和医学界接受；

第二，适用强制隔离戒毒措施的，吸毒成瘾认定采用法律标准和医学标准相结合。如吸毒人员第三次被查获，或有其他情形被认定为吸毒成瘾严重，将对其适用强制隔离戒毒措施前，除了满足法律标准外，还应当有医学标准作为参考和依据。如果医学标准认定并非成瘾，则不应该对吸毒行为人进行强制隔离戒毒。理由如下：

首先，强制隔离戒毒涉及人身自由，在适用过程中必须慎重。在现行体制下，在无法对强制隔离戒毒进行司法化审查的前提下，医疗标准的介入可以在一定程度上起到监督的作用，使得强制隔离戒毒决定更为科学和准确；

其次，医疗标准的介入和参照，能够为强制隔离戒毒工作的有效性提供相应的支持，使得在强制隔离戒毒工作中能够不断加大医疗资源的介入，更加突出吸毒人员“病人”的属性，为戒毒人员回归社会提供有力支持，并通过医疗资源的补充，推动我国戒毒工作的不断完善，优化我国的戒毒制度。

总结来说，要以是否适用强制隔离戒毒措施来决定成瘾标准的适用，适用强戒的，需要法律标准和医学标准相结合来进行成瘾认定；如果不涉及到强戒的，则法律标准即可进行成瘾认定。